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中国传统文化,旅游文化的传播,边境旅游业务
2020-06-07

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在这次考察中,边境省区和有关城市的领导者及有关方面的同志就如何进一步搞好中俄边境旅游及边境贸易工作,提出了很多希望和建议,其要点和我们的意见是:希望进一步采取措施,推动中俄边境旅游和边境贸易持续健康发展开展中俄边境旅游和边境贸易,已在边境地区的“兴边富民”中产生了关键性影响,今后更将成为边境城市扩大开放和促进经济社会发展的重要生命线。边境城市恳切希望今后在政策导向上,要继续“放”而不是“收”。

实践已经证明,办好中俄边境旅游和边境贸易,有利于加强中俄两国人民的往来和友谊,有利于促进边境地区的繁荣稳定,有利于推动我国国际、国内旅游业更快更好地发展。而且,经过这些年的实践和探索,边境城市已在整治市场、加强管理方面积累了丰富经验,取得了明显成效,边境旅游和边境贸易秩序已经正常。因此,他们迫切希望中央能进一步制定促进中俄边境旅游和边境贸易持续健康发展的方针政策,希望各有关部门进一步支持开展边境旅游和边境贸易,使之进一步提高到更高的水平。在中俄边境旅游和边境贸易的管理方面,他们希望能把责任更好地落实到有关城市的党、政一把手身上,由他们根据中央有关政策和有关部门的具体规定,负起全责;对于在个别城市、个别工作领域发生的问题,他们希望追究责任时就追究这个城市的责任,采取措施时也应在这个范围内采取,不宜让所有边境城市都承担,造成“一家患病,全村吃药”。

当然,重大问题可以发通报,让大家都从中吸取教训,防患于未然。考察组对他们所提的这个希望,原则上表示赞同。持续健康地发展中俄边境旅游和边境贸易,绝不仅仅是旅游和贸易领域的事情,也是我国“全方位、多层次,宽领域的对外开放格局”中的一个重要组成部分,是中俄建立平等、信任、面向21世纪的战略协作伙伴关系中的一个重要工作领域,在政治秩序、抓好管理的基础上进一步加快其发展、提高其水平,符合党的十五大提出的“努力提高对外开放水平”的要求。

希望有关部门帮助研究解决中俄边境旅游和边境贸易中出现的一些问题,尽快相应作出具体规定关于将边境旅游中的观光旅游和商贸旅游适当分开,重新规划和调整中俄边境旅游项目,并适当延长我出境人员在俄停留时间的问题。边境省区的同志反映,业经国家正式批准的25个中俄边境旅游项目,当时基本上是从纯观光旅游的角度考虑的,对我方出境人员在俄停留天数规定得太短太死。

比如,这25个边境旅游项目中,有11个是“一日游”,即当天返回;另外,还有7个“三日游”、7个“四日游”。 对于经旅行社组织的纯观光游来说,还能基本适应;但如有商贸旅游者参与其中,在这短短的时限内,要想全部卖出货物往往是不可能的,因而就留下了“逾期晚归”的隐患。为解决这个突出问题,他们建议,应考虑观光游和商贸游适当分开;另,出境人员办证一次也不容易,还要交一笔可观的费用,“在外停留时间”不应满打满算,宜留有一定余地,以便在发生意外情况(如遇天气恶劣)时有缓冲余地,不致造成“逾期晚归”的被动事实。

考察组研究认为:这个意见可以采纳。对已经批准的“一日游”项目是否要延长时限,做出调整,将来可采取个案报批的办法;对商贸旅游者,应尽量单独组团,不要与纯观光团混组;对所有办理边境旅游护照的人,“在外停留时间”可一律规定为15天,但对具体旅游团组,则应按已定的几日游安排,严格要求其如期返回;对无意外情况擅自延长在外停留时间,要对组团社做出严肃处理。

关于在边境口岸城市审批一批特许经营边境旅游业务的国际旅行社问题。边境省区的同志提出,边境旅游是一种特殊形态的旅游,既不同于国内旅游,也不同于严格意义上的“出国游”。所以,经营此项业务的旅行社,第一,应该是国际旅行社,第二,应与国家旅游局已经审批的67家“出国游”旅行社区别开来,在边境城市逐步建立起由特许经营边境旅游业务的国际旅行社主导此项业务的机制,以适应中俄边境旅游和边境贸易正常、健康发展的需要。在前几年这项业务开展之初,国家已制定了专门的旅行社,后来又发展了一些代理社。

到目前为止,满洲里、黑河、绥芬河这3个城市专门经营边境旅游业务的旅行社大体都在10家左右,每个城市每个旅行社每年共有20万人次左右的出人境旅游者接待量,旅行社的经营业绩都处于良好状态。但这些旅行社,以前大多是三类社,希望能在这次旅行社类别调整中转变成为“国际旅行社,并赋予他们特许经营边境旅游业务的权力;另外,为体现对边境“少、边、穷地区的支持,希望对这些特许经营边境旅游业务的国际旅行社,不再另行增收保证金。

考察组研究认为:边境旅游的确不同于严格意义上的“出国游”,已批准开办“出国游”业务的67家国际旅行社,因都不设在边境地区,对边境两岸情况不熟悉,让其直接主导边境旅游业务或让其通过在边境城市设立“代办点”的办法来主导边境旅游业务,极易造成发展与管理之间的脱节,不利于边境旅游持续健康的发展。因此,拟同意在边境城市逐步建立起由特许经营边境旅游业务的在当地土生土长的国际旅行社来主导此项业务的机制,这样有利于边境旅游的持续健康发展,也有利于边境城市对这些旅行社直接加强管理。

各边境城市特许经营边境旅游业务的国际旅行社的审批,应根据“实事求是”的原则,由边境城市旅游行政管理部门提出意见,报所在省区旅游局核定,然后报国家旅游局审批,发给批准证书,并对外公告。对今后国家新批准开办边境旅游业务的口岸城市,在批准文件中,可相应批准他们筹办1家国际旅行社,给为期1年的试运营期限,期满后由所在省区旅游局进行考核,对合格者,按程序报国家旅游局正式批准为特许经营边境旅游业务的国际旅行社,并在其缴足注册资本金和质量保证金后,发给批准证书,对外公告;

对考核不合格者,可再给半年的整改期,到期后如仍不合格,则暂停开办该口岸边境旅游业务。边境城市特许经营边境旅游业务的国际旅行社,只能从事经国家批准的中俄边境旅游业务,线路不准延伸到批准区域之外。特许经营边境旅游业务的旅行社,既然有“特许经营的项目,在交纳旅行社质量保证金上,就应与一般的国际旅行社有所区别,以示权责统一,建议以另行增收10万元为宜(“出 国游”旅行社现另行征收40万元)。以上意见,经与两省区及有关城市同志反复磋商,已达成共识。